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《泰宁县人民政府办公室关于印发 泰宁县就业创业工作实施方案的通知》政策解读

来源:[泰宁县政府]       发布时间: 2019-01-09 08:29     浏览量:{{ pvCount }}      【字体:    

  一、泰宁县就业创业工作实施方案的指导思想是什么?

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要思想,坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府关于就业工作的决策部署,坚持实施就业优?#26085;?#30053;和更加积极的就业政策,坚持把就业作为经济发展的优先目标,采取更加积极的就业措施,抓重点、调结构、守底线,推动实现高质量发展落实赶超和扩大就业的良性循环。

  二、如何实施高质量发展战?#28304;?#36827;就业? 

  1.大力发展实体经济,夯实就业基础。围绕实施“一十百千万”工程,坚持稳中求进工作总基调,落实新发展理念,坚持高质量发展落实赶超,盯紧国民经济和社会发展主要指标,开展旅游转型发展、工业龙头培育、农业特色升级、城市功能提升“四大行动?#20445;?#21152;强经济运行调度,努力实?#25351;?#39640;质量、更可?#20013;?#30340;发展,稳定就业。深化“五比五晒”项目竞赛活动,?#24179;?#39033;目攻坚,加快形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增?#23460;?#25209;”的滚动发展态势,满足项目融?#24066;?#27714;,发挥投资带动就业效应。实施中小微企业成长工程,培育一批“专精特新”中小企业,发挥小微企业就业主渠道作用。

  2.培育壮大新动能,创造新就业岗位。延伸产业链条,推动制造业与服务业深度融合发展,加快发展现代服务业,开发更多研发、维保、控制等服务型就业机会。充分发挥新兴产业创业投?#23460;?#23548;基金作用,大力发展人工智能、前沿新材料、生物制药等人才密集型产业,积极发展数字经济、平台经济、众包经济、共享经济等新业态新模式,?#22836;?#26032;动能带动就业效应。

  3.鼓励创新创业,拓宽就业载体。支持龙头企业围绕优势细分领域建设一批专业化众创空间,催生更多吸纳就业新市场主体。对符合条件的民营互联网创业孵化基地、高校毕业生创业孵化基地、创业大本营及农村互联网创业园等对象采取“先建后补”方式,采用“属地申报、县级审核、市级审批”的办法,给予20-100万元的补助,所需资金从就业补助资金列支。将创业孵化基地运营主体纳入小微企业创业担保贷款对象范围,符合条件的可给予最高不超过200万元的贴息贷款。对首次创办小微企业或从事个体经营的毕业5年内大中专院校(含技校)毕业生、就业困难人员、返乡农民工等群体,给予不超过1万元的一次性创业扶持补贴。继续扶持优秀创业创新项目,对获得县级优秀创业创新项目的,给予最高不超过3万元的资金支持,并申报市级优秀创业创新项目,所需资金从就业补助资金列支。将创业带动就业补贴对象放宽至个体工商户,对吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费)的,可按其招收应届毕业和就业困难人员人数给予1000元/人、其他人员500元/人、总额不超过3万元的创业带动就业补贴。支持一批科技人员离岗创业,对于经批准离岗创业的,可在3年内保留其人事关?#25285;?#24182;与原单位人员同等享有职称评聘、岗位等级晋升等方面权利。大力引进一批国内外高层次人才来泰创业集聚,实施留学人员来泰创业启动支持计划。

  4.拓展对外经贸,培育外向型就业。加快外贸转型升级,支持工业企业加快实施技术改造、产品研发、设计创新,提高我县传统优势出口产品附加?#25285;?#22521;育壮大外向型产业集群,积极支持稳定就业。鼓励企业对?#21360;?#19968;带一路”国家市场需求,拓展国际营销服务体?#25285;?#24314;设为我县企业提供境外服务的展示中心、分拨中心、批发市场、零售网点和售后维修服务中心等国际营销网络公共服务平台,创造更多外向型就业岗位。加大通关、融?#30465;?#36864;税、信保等服务力度,发展外贸综合服务、跨境电商等贸易新业态,组织企业参加境内外展会,带动更多就业。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,简化外商投资相关程序,强化外资企业拉动就业的积极作用。

  5.完善城市服务功能,增强吸纳就业能力。结合创文明城、河湖长制、路长制等工作,?#24179;?#20132;通畅通、水环?#25345;?#29702;、供水安全、防洪?#35272;浴?#22478;乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务和智慧城市九大工程建设,加大城市公共服务岗位创造。加快发展研?#21487;?#35745;、电子商务、文化创意、全域旅游、健康养老、家政服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业,培育一批领军企业,开发更多生活性服务业就业岗位。合理引导产业梯度转移,?#24179;?#22478;镇基本公共服务常住人口全覆盖。立足我县要素禀赋和比较优势,挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,积极创建特色小镇,不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。

  6.支持乡村振兴,拓宽农村就业渠道。深入开展乡村振兴战略,支持发展农产品加工、休?#26032;?#28216;、电子商务、传统民俗民族工艺和编织、乡村特色制造等特色产业促进就业创业。?#24179;?#29616;代农业产业园和农民创业园(示范基地)建设,发展壮大吸纳农民就业的平台载体。鼓励支?#25351;?#31867;市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,扩大职业农民就业规模。实施乡村促进就业创业行动,加强农村道路、信息和物流等基础设施网络建设,?#24066;?#36820;乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业,相关强农惠农富农政策向返乡创业人员倾斜。支持返乡人员参与?#35272;?#20065;村建设,推动通过委?#23567;?#25215;包、采购等方式向返乡创业人员购买项目服务。

  二、如何实施更加积极的就业政策?

  1.完善政策体?#25285;?#20998;类满足就业需求。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,完善企业吸纳就业、劳动者自主创业、困难群体援助以及就业创业服务等领域的政策举措,构建泰宁特色积极就业政策体系。鼓励各乡(镇)加大公共政策产品供给,实施本地化举措,探索差别化试点,满足社会各类群体政策需求。研究完善城乡融合的就业政策,根据上级政策适时调整我县就业困难人员范围。探索加强对灵活就业、新就业形态的政策支持,纳入就业补贴对象范围。

  2.实施“护航行动?#20445;?#21152;大援企稳岗力?#21462;?#23545;积极采取措施不裁员、少裁员的企业,按该企业及其职工上年度实?#24335;?#32435;失业保险费总额的50%从失业保险基金中给予稳岗补贴。对受市场因素影响遇到暂时性困难的企业,可提高稳岗补贴标准。继续执行阶段性降低社会保险费率,将工伤保险费率继续保持2015年10月1日调整后的费?#26102;?#20934;不变,失业保?#25112;?#36153;率政策按照国家有关政策规定到期后继续延续实施。

  3.推行用工调剂,开发岗位托底安置。鼓励相近行业企业吸纳因市场因素造成失业的职工,每吸纳1人并稳定就业半年以上、按规定缴纳社会保险的,可给予不超过500元的一次性补贴。鼓励行业协会、社区基层就业服务平台、人力资源中介机构等社会组织搭建平台,开展用工峰谷及余缺调剂,可纳入就业创业服务补贴范围。鼓励各乡(镇)人民政府积极开发公益性岗位,对通过市场化渠道难以就业的困难人员予以托底安置,对?#25165;?#23601;业困难人员作为公益性岗位就业人员的单位,按实际?#25165;?#23601;业困难人员人数给予岗位补贴和社会保险补贴。公益性岗位补贴和社会保险补贴期限,除对享受之日起距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。可按实?#24335;?#32435;的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费,以及应由用人单位缴纳的工伤、生育?#32469;?#20182;社会保险费,所需资金从就业补助资金中列支。

  4.帮扶重点群体,强化政策举措支持。完善毕业生就业服务,引导大学生转变就业观念,服务实体经济发展。实施高校毕业生基层成长计划,统筹实施“三支一扶”、志愿服务、服务社区等基层服务项目。以公共就业和人才服务机构、就业和社会保障平台从业人员和创业导师为主体,建立一批就业“红娘”?#28216;椋?#32467;对帮扶困难高校毕业生,给予一定就业“红娘”补贴。将就业见习对象放宽至离校2年内未就业的中等职业学校(含技校)毕业生,对吸纳符合条件的人员参加就业见习的单位,按照不低于我县最低工?#26102;?#20934;的60%给予不超过6个月的就业见习补贴。完善养老服务从业人员的培养、使用,积极探索建立养老服务从业人员入职奖补制?#21462;?#21152;大对退役军人的教育培训和就业帮扶力度,退役军人退役后可选择一次免费培?#25285;?#24182;享受培训期间生活补助。吸纳退役军人就业的企业,符合条件的?#19978;?#21463;相关税收优惠。对符合政府?#25165;?#24037;作条件的,采取?#25307;源?#26045;,确保岗位落实。?#24179;?#31934;准就业扶贫,鼓励各类企业在乡(镇)、村设立扶贫加工点、扶贫车间、扶贫基地,对吸纳贫困家庭劳动力就业数量多、成效好且稳定就业一年以上的,从就业补助资金中给予每人不超过1000元的一次性资金奖补,政策执行到2020年12月31日。落实国务院取消台港澳人员在内地就业许可决定,?#24179;?#21488;港澳人员在泰就业创业享受泰宁居民同等政策待遇。

  四、如何实施全方位公共就业创业服务?

  1.搭建服务平台,促进岗位供求匹配。?#21171;?#20844;共就业和人才服务机构,开展常态化、贯穿全年的供需对接,提供精细化的就业服务。支持经营性人力资源服务机构举办灵活多样的招聘活动,多渠?#26469;?#24314;供需对接平台,促进供需服务精准匹配。推?#23567;?#20114;联网+就业创业”服务,建立智慧就业大数据应用平台,推动服务向移动端、自助终?#25628;?#20280;,提高劳动者和用人单位求职招聘服务的获得?#23567;?#21152;强人力资源市场建设,规范人力资源服务,扶持一批人力资源服务产业园、人力资源服务骨干企业和领军人才。

  2.推行终身职业技能培训制度,提升劳动者能力。强化企业主体责任,大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和新技术新技能培?#25285;?#25512;动企业对在岗技术工种职工每3年组织一次岗位技能提升培训。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设。?#20013;平按?#28526;行动”农民工职业技能提升计划,支持农村转移就业劳动者、失业人员积极参加养老、家政业人员培?#25285;?#26032;培育一批技能大师工作室,发挥技能大师带徒传技、技能推广、带动就业的作用。全面开展新型职业农民素质提升工程、短期培训工程和远程培训工程,加大对返乡创业农民工的培训力度,把返乡农民工纳入新型职业农民培育的扶持范围。

  3.强化公共就业服务,创新供给方式。夯实公共就业服务基础,健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业创业服务体?#25285;?#22522;本实现乡(镇)劳动就业和社会保障服务设施建设全覆盖。鼓励支?#25351;?#31867;主体平等参与并提供就业创业服务,公共就业服务机构可在就业补助资金中提取一定比例资金,用于购买一般性公共服务、社会管理性服务、技术服务、政府履职所需辅助性事项等服务?#26194;?#20010;人、单位(含村或社区平台)按?#23637;?#20080;服务?#26194;?#26041;?#20132;?#24471;的补贴资金,不受就业补助资金管理办法不得支出项目限制。

  4.加强监测预警,应对失业风险。?#38505;?#32452;织、做好全县劳动工资统计报表工作,努力提高数据质量,充分利用大数据技术开展就业监测,加强就业数据和宏观经济数据比对分析,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。紧盯关键指标和重点乡(镇)、企业、人群苗头隐患,落实用工单位经济性裁员报告备案制度,完善就业失业监测预警体?#25285;?#21046;定风险应对预案,建立分级预警、分层响应、分类实施应对机制。对企业实施技术革新、机器换人的,在申领有关政府资金奖励时,要求其同步预?#26639;?#20301;变化。建立健全劳动关系领域风险防控机制,密切关注劳动争议案件情况、企业工资发放和社会保?#25112;?#20132;情况、企业裁员情况等信息,及早发现异常情况和潜在风险,及时挂钩帮扶、靠前指导协调。

  五、这项工作有什么工作要求?

  1.强化政府促进就业责任。各乡(镇)要切实履行政府促进就业责任,党委要高度重视,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人,要站在政治、战略和全局的高度,充分认识促进和稳定就业工作的极端重要性。要加强对就业创业工作的领导,健全政府负责人牵头的工作协调机制,加强就业形势分析研?#26657;?#33853;实完善政策措施,确保各项就业目标任务完成和就业?#36136;?#31283;定。

  2.加强部门促进就业协同。有关部门要增强全局意识,密?#20449;?#21512;,尽职尽责。人社部门要发挥就业工作联席会议机制作用,定期调度成员单位工作进展,强化政策协调。财政部门要加大资金保障力度,完善就业补助资金管理,积极支持就业政策举措,重点做好应对经贸形势影响的资金保障。发改、经信、民政、住建等部门要在政府投?#30465;?#34917;短板、惠民生领域努力实现经济社会发展、产业结构调整与扩大就业的良性互动。工信部门要推动服务贸易创新发展,引导加工贸易转型升级,更好发挥外资企业拉动就业作用,会同人社部门共同做好外贸领域就业风险监测。其他有关部门也要立足职能履?#24615;?#20219;,共同做好稳定就业工作。支?#25351;?#20154;民团体以及其他社会组织发挥作用。

  3.健全督查落实和考?#24605;?#21169;机制。完善就业工作目标责任制,纳入党委、政府领导班子工作实绩考核。对抓落实有力?#34892;А?#22823;胆试点创新的,加大政策和资金倾斜力度;对工作成效突出的,?#20174;?#20851;规定予以表彰。

 

 

  

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